2015年3月30日星期一

“一带一路”战略最终结局“一哄而散”?

3月28日下午,中国国家发改委与外交部、商务部联合发布了名为《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的“一带一路”规划。这个备受外界关注的“一带一路”规划终于破土而出,自然是引起了各界的广泛关注。但有分析认为一带一路战略还需要警惕地方政府的运动式跟随,最终一哄而散。


一带一路敲定省份定位:新疆福建分列核心区

文章分析认为,这个备受外界关注的“一带一路”规划,对外叫愿景,对内则是规划,实际是中国新一轮开放战略的远景规划,其第六部分“中国各地开放态势”,则是对各地进行了对外开放新定位。

“一带”是陆路开放走廊,因而位居中国西端的新疆,实际成为“丝绸之路经济带”的核心枢纽,规划称之为“打造丝绸之路经济带核心区”。这是“一带”战略实现的起点,因而在规划实施中,新疆的交通枢纽建设将成为重中之重,高铁和空港将是新疆优先启动的基础设施建设,以此为基础再发展商贸物流和文化交流中心功能。西北其他省区,虽也在规划中被赋予重要定位,但都会围绕向西战略的核心区新疆做功课,没有新疆枢纽地位确立,其他省区的努力都会事倍功半。

东北地区与西北相邻,在“一带”规划中处于次要地位,主要实施向北对俄开放战略,发展速度不好判断,与俄国人合作能够走到哪一步,前景难以把握。

“一路”是海上走廊,福建被定位为核心区。福建泉州古称刺桐,公元1291年,意大利人马可•波罗从这里起航,离开了旅居十七年的中国,被称为开辟了海上丝绸之路。不过以福建现在地位,在沿海地区有些尴尬,其实际难担大任。让福建做“一路”的核心区,既考虑了历史传承,也赋予了特殊的政治意义。比起东部其他沿海地区,福建因战备需要发展滞后,此次借助“一路”战略,福建或许可以获得翻身。既然中央明确支持福建,一定会增加政策倾斜力度,福建也就不可避免成为沿海新热点。规划提到为台湾做出妥善安排,也是希望海峡两岸能够借此机会联系更紧密,以整体对外大战略带动两岸关系小战略。

西南地区与陆路海上都沾边,这也为西南地区创造了独特机遇。海上战略的关键一步是与东南亚国家实现互联互通,尽快实现经济一体化,因而西南地区特别是云南广西具有得天独厚发展机会,因此云桂将在陆路和水路基础设施方面会先行一步,并以此带动商贸和文化交流。

内陆地区也被放在规划里,“利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展”。这样一来,中国所有地区都被纳入了“一带一路”规划,显示出中国规划的庞大气魄与面面俱到。不过,无论是“一带”,还是“一路”,都是中国对外战略,只有走出去了,互联互通了,才能算是有点眉目。因而没有沿海沿边区域的启动,也就不可能带动内陆腹地的发展,对此,内陆地区应该保持一份清醒。与其一厢情愿搭车,不如借此机会推动内陆区域合作和产业集聚。更为务实的做法是,“以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制”,也就是先学好“洋文”,再想着发洋财。

毫无疑问,“一带一路”是中国21世纪的外交和经济战略,也是中国力图重塑国际格局的大战略,这个规划能否得到沿线国家认同,中国与沿线国家能否做好政策协调,仍存在变数。“一带一路”是中国对外开放的升级版,不仅是产品走出去,而且是资本走出去,更为重要的是,通过基础设施的互联互通,让人走出去,最终实现国与国的人心互通。

如此雄心勃勃的战略规划需要决策者的勇气和决心,更需要执行者的耐心和细心。中国人热衷于搞运动,“一带一路”也有这种苗头,面对如此热闹的开场,地方政府都在跃跃欲试,无论区位、能力如何,都想搭上“一带一路”的快车。“一哄而上”,有一种结局是“一哄而散”。

最后指出,“一带一路”战略已经启动,庞大的国家规划如何落实为地方的经济增长引擎,仍是一个未知数。