2015年4月17日星期五

中国8省市人事调整 海归官员获得重用


近期,中国进行了一波省级人事调整,涉及四川、重庆、贵州、广西、山东、陕西、辽宁、湖北等多个省区市。其中引人注意的是,多名有“海归”背景的学者型官员获重用。

海归博士晋省委副书记

据大公网报道,3名新任省委副书记都是十八届中央候补委员,且其中两位是海归博士。四川省委副书记尹力是一位科班出身的医学博士,曾在前苏联社会经济与卫生事业管理科研所获博士学位,后还曾在美国哈佛大学公共卫生学院作访问学者。长期在卫生部机关工作,担任过国际合作司司长,2004年至2005年担任过世界卫生组织执委会执委、执委会副主席。自2008年历任卫生部副部长、国家食药监局局长、国家卫计委副主任、国家食药监总局副局长等职。

而陕西省委副书记则是日本东京大学土木工程系博士,并曾在日本INA公司河川计划部工作四年。回国后在母校清华大学任教,历任水文水资源研究所所长、土木水利学院党委书记,后转入行政管理岗位,2006年2月由清华大学人事处处长晋升副校长,后再任常务副书记,2008年12月任清华大学党委书记(副部长级)。创造了2年半时间从正处晋升副部的纪录。

中国“海归”从政现状

据《南方周末》此前报道称,2014年3月,欧美同学会副会长王辉耀主编出版了一本书《百年海归 创新中国》,其中收录了大批科技和商界海归精英,却几乎未涉及政治人物。

但在现实中,“海归”官员一直是中国政坛不可忽视的群体。从20世纪初孙中山等民国时代的政治家,到周恩来、邓小平等中共早期领导人,再到中共第三代领导集体,海归官员在中国已几经变迁。如今,像杨洁篪、周济等改革开放后留学欧美的一批海归官员,仍身居高位。

然而,中国“海归”官员的数量却有下降趋势。前不久,一位中央领导人在人民大会堂接见新一届欧美同学会领导时说,“改革开放后,中国出国留学有三百多万人,回来一百多万,比例越来越多,怎么到政府里面的人越来越少?”

招考难薪资低成屏障

目前体制内的“海归”官员主要分两种:一类是在国内从政并取得一定成就后,被选派到海外留学或培训;另一类是先出国留学,学业有成后归国从政。

当下中国有海归背景的官员趋向第一类。困扰中国海归人员进入体制内的一个核心问题是体制屏障。依照正常程序,必须参加中国国家公务员统一考试。

从英国伦敦政经学院硕士毕业的小姚(化名)就有类似遭遇。小姚此前考取了基金会的事业编制,若想转入公务员体系,必须在原基金会熬到副处级以上。为了尽早解决编制问题,2013年底,小姚参加了一次国家公务员考试,“考得很差。”小姚说,像她这样的海归,习惯了做雅思考试那种直来直去的逻辑,“完全适应不了国情,很难通过考试”。

大多数公务员岗位还要求报名者必须是中共党员,这也让大多数海归望而却步。一位中共中央统战部的干部说:统战部干部基本没有海归,“因为我们这里全部是中共党员”。

此外一个影响“海归”从政的的重要屏障就是薪资待遇。

2010年进入国务院发展研究中心工作的处级干部张翔(化名)有个朋友毕业于复旦大学,后在德国海德堡大学读了硕士,回国后参加了中央编译局的公务员考试。张翔很不理解,“在德国花那么多钱读书,回来又从很低的行政职务干起,没什么意思。”

此外,国家人社部一位80后海归坦言,在国内最顶尖的协和医科大学本硕连读后,又到哈佛大学读了博士。回国后考取了人社部公务员。“她家里条件不错,进入体制内主要是希望稳定。”她的一位同事说,“对家里条件一般的人来说,出国读书花那么多钱,回国当公务员不划算。”