2015年4月9日星期四

北京高层考虑批准国际民权公约 或可倒逼政改

在香港政改过程中引发轩然大波的《公民权利和政治权利国际公约》,或已进入了中南海高层的视野。北京消息称,有关方面正在为批准公约在内地实施作准备。

早在1998年10月,中国代表便已在联合国总部签署了《公约》,但全国人大迄今尚未批准。《公约》共包含53条内容,是国际人权宪章的核心组成,也是联合国最权威的一份涉及政治权利的文书。

倘与公约有出入 可用保留权

消息人士称,高层已有批准公约的意愿,相关机构已针对《公约》展开了调研工作。在未来发布的人权白皮书、第二期人权行动计划评估及第三期人权行动计划中,或会涉及相关信息。

对于中国是否已具备批准《公约》的条件,内地学者研判不一。有观点认为,目前中国的宪法法律体系已基本覆盖了公约要求的政治权利,即使个别条款有出入,也可行使保留权,如涉及选举权的25条被保留不在香港实施一样。而另有观点则认为,声明保留的条款不宜过多。

历任中共高层屡提批准公约


公开报道显示,胡锦涛、温家宝、罗干等原中共高层都曾在正式场合表示,将履行批准公约的法律程序。习近平主政以来,2013年国新办在《人权白皮书》中也曾提出过「积极为批准《公民权利和政治权利国际公约》创造条件」,这是现任政府首次对《公约》明确表态。

一位曾参与过《公约》调研工作的学者称,中国历任政府对批准公约的态度是明确且开放的,「只需等到法律时机和政治时机均成熟的情况下即可走上批准的法律程式。」

据悉,最近几年,学界对于批准《公约》的呼声越发强烈。在去年中共十八届四中全会前,有内地法学泰斗还曾向中央提出类似建议。

学界呼声增 批准利人权保障

学界认为,《公约》若被批准,其条款约束的内容将与现行法律共同成为诸多部门的行事标准,这将有利于限制非法行使权力,并极大提高人权保障水准。这与高层的思路吻合,加强人权司法保障分别被纳入中共十八届三中及四中全会的决议之中。

另有分析认为,批准《公约》也将倒逼内地的政治体制改革。习近平已将司法体制改革列为政改的组成部分之一,这亦是深改组首批通过的改革方案,被寄予很大厚望,而《公约》有11条内容正与公正司法有关。