梁宙
6月30日，交通运输部召开新闻发布会，发布2014年全国收费公路统计公报。截至2014年底，全国收费公路里程达到16.26万公里，占公路总里程的3.6%，累计建设投资总额为61449.0亿元，而债务余额仍居高不下，高达38451.4亿元。
公报还显示，去年全国收费公路亏损额为1571.1亿元，比2013年扩大910.1亿元。其中，去年收费公路车辆通行费总收入3916.0亿元，同比增长7.2%；而去年全国收费公路支出5487.1亿元，同比增长27.2%。
对于去年收费公路收支缺口增大的原因，交通运输部公路局副局长王太在新闻发布会上表示，主要是还本付息支出大幅增加所导致，近几年债务规模不断增加导致还本付息支出大幅增长，收费公路已进入还债高峰期，但他认为目前收费公路债务风险仍处于总体可控状态。
不过，北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌告诉界面新闻，去年收费公路收支缺口增大，除了还本付息等存量原因外，还存在制度原因。
李红昌认为，从制度上看，中国逐步取消了二级公路收费以及不收费公路的增加，导致政策性支出增加。此外，由于很多公路到达维修和更新改造高峰期，也是导致支出增长的一个周期性原因。
实际上，收费公路亏损的现象在国内大多数省市均存在。近日，除海南、西藏外，全国29个省、自治区、直辖市相继发布了《2014年收费公路统计公报》，各省收费公路的盈亏状况得以公诸于众。
界面新闻记者查阅各省的2014年公路收费公报发现，在已公开的29个省市中，只有广东、浙江、上海和安徽收入大于支出，其余省份均出现收支缺口，收支缺口最大的陕西省甚至亏损额高达372.85亿元。
“如果面积相对小而且车流量大的地区，就可能会达到收支平衡，甚至还能盈利，但如果是在中国中西部地区，修路都基本处于亏损状态，目前中国大部分省份便处于亏损状态。”北京交通大学教授赵坚接受界面新闻记者采访时表示。
近几年，中国收费公路亏损似乎是一件无法改变的事情。2010年，中国收费公路收支基本平衡，但是从2011年开始缺口就逐步扩大。2011年中国收费公路亏损323亿元，2012年亏损566亿元，2013年亏损661亿元，2014年的亏损额更是高达1571.1亿元。
在民众眼里，曾被称为“暴利行业”的收费公路出现巨额亏损却是一件难以接受的事情。今年3月份，社会舆论便对2013年661亿元的巨额亏损提出了质疑，认为其中可能存在腐败现象。
尤其是前几日，广东公布了两次结果不一样的《2014年广东省收费公路统计公报》更是引起了人们对统计公报数据“变脸”的疑虑。
6月12日，广东省交通运输厅发布报告称，去年全省收费公路通行总计亏损28.8亿元，但是29日交通运输厅再次发布统计公报时却出现剧情大反转，广东省收费公路由亏损28.8亿元变成盈利3.9亿元。两次数据的不同主要因为运营管理支出由原来的106亿元更正为72.9亿元。随后广东省交通运输厅以“统计数据有误”为由加以解释。
这能够“扭转乾坤”的运营管理支出究竟是哪项费用？广东省交通厅回复称，所谓“营运管理支出”，是指公路管理和收费业务的费用支出，包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费。
“由亏变正，可能是财务测算上的文字游戏导致的。”李红昌认为，广东公路质量好，运量高收益优，相对容易形成盈利，但在统计过程中由于统计口径存在出入，导致两次统计数据出现差异。
不过，近年来中国收费公路亏损确实备受争议。“中国收费公路信息公开不及时、不透明是导致民众对统计结果产生质疑的主要原因”。李红昌认为，政府应该就公路收费形成信息披漏、信息系统和数据库，构建信息公开程序、违规处罚机制、内外部监督机制及制度。
同时，他也指出，今年全国有29个省市公开了去年公路收费信息，这也是信息公开道路上的一个进步，是政务公开的重要组成部分。但是，距离社会监督、政府监督、媒体监督的理想目标还有很长的路要走，在运量、成本、收入等方面的信息公开水平仍然有待提高。
