张毅称，虽然国有经济整体上“不断取得重大进展”，但在管理体制上依旧有“不完善的地方”，要改变这些必须推进国有企业改革，这对“做优做大做强国有企业”具有十分重要的意义。并且张毅宣称，国有企业改革的目的就是再“培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业”。这意味着，国企改革的目的可能有两个，一是壮大现有的国有企业，无论是从规模上还是质量上；二是重新培育一批国有企业，这批新的国有企业要有“国际竞争力”。
9月14日《人民日报》发表采访国资委主任张毅的文章
此轮国企改革比较有新意的是，改革分为国有企业改革和国有资本监管改革，国有企业的改革目的是做大做强国有企业，而国有资本监管制度的改革目的则是“优化国有资本的布局，推动国有资本的合理流动”，其具体方法是“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业”。国有企业经过十多年的狂飙突进，凭借其垄断的地位迅速积累了大量资本，这些资本如果缺乏有效的流动，则会造成国有资产的损耗性损失。
中国政府也注意到这点，但其改变的方式是“国有资本入股民企”，这有些出乎外界的预料。在国企改革方案出台前，外界主流预测观点是国企改革将侧重提升国企的效益和质量上，而国资入股民企，则侧重在国有资本对民间资本的控制力和引导力上。张毅称，国资投资民企的重点是投资到“成长性较好的非国有企业”，因此从长远看，国有企业对民间资本，乃至整个国民经济的引导力和影响力将进一步加深，在未来20年，国企可能真正成为中国经济的命脉。
国有企业最大的优势是其垄断性，国家通过出台法规，或者一些隐性的潜规则，禁止民间资本加入国民经济的某些领域，如一些基础性行业和关键行业。社会舆论称民企在进入某些行业时，会遭遇政策的“玻璃门”，即法律无明确禁止，但政府不颁发民企的许可证。民间对此次国企改革最大的期盼，是打破行业壁垒，“法无禁止则可行”，让民间资本进入国企垄断的领域。
中国政府正视了这些呼声。此次国企改革，将在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本“推出一些符合产业政策，有利于国企转型升级”的项目。在允许民间资本进入垄断行业方面，此次国企改革的步伐比外界期待的要慢了许多。因为仅是向民企推出一些与石化、电力、铁路、电信等垄断行业的项目，而不是直接允许民企进入，并且这些项目还要“符合产业政策”，还要“有利于国企转型升级”。因此有观点认为，国企与民企在政策待遇上有着“亲儿子”和“干儿子”的区别并未改变。
因为此轮国企改革的目的是“做大国有企业”，并且可能要建设新一批“有国际竞争力”的国企，在国民经济下行压力加大的情况下，市场蛋糕总额是有限的，政策向国企倾斜，草根民企的生存空间可能会被进一步压缩。因此此轮国企改革方案公布以后，引起了社会上关于新一轮“国进民退”的担忧。因为虽然中国特色的社会主义在全球独树一帜，历史上也没有很好的参照物，但经济发展中的一些基本规律并未改变。民企在灵活性、成长性、对国民的反馈性等方面优于国企，当国企的占比额加大到一定程度，国民经济的长远性健康发展将受到影响，公民收入增长也可能会遇到挫折。
