扩大熊猫债将推动中外会计准则“磨合”

中国债券市场存量规模不断攀升，截至2016年一季度末，债券市场托管量超过50万亿元，仅次于美国、日本，位列世界第三。自2014年以来，债券创新品种快速增长，境外机构在中国发行的以人民币计价的熊猫债也开始多了起来。近日，中国人民银行就熊猫债会计准则与审计准则事宜与财政部进行了协调。据了解，财政部已经基本同中国人民银行达成共识，准备就会计准则认同方面进行修改。2005年，国际金融公司和亚洲开发银行首次获准在银行间债券市场发行人民币债券，其会计准则和审计准则被要求使用中国相关监管机构的要求。对熊猫债的发展来说，一个最重要的障碍就是会计准则问题，主要是熊猫债在销售给机构投资者时，现行两项准则在会计和审计上有对等等效要求。国内媒体引述业内人士称，“现在国际发行人通过人民银行向财政部反映情况，希望取消这个要求。”据了解，现在中国财政部在熊猫债的会计和审计准则要求上，与中国人民银行以及协会沟通的结果是：财政部能认可的与中国会计准则等效的只有欧盟的会计准则和香港的会计准则；与中国审计准则等效的只有中国香港的审计准则。其他发达国家或地区比如像韩国、澳大利亚、加拿大等国的会计准则，虽然与国际会计准则之间并无太大差别，与中国会计准则也接近，但财政部至少现在是不认可的。而在国外，由于监管层知道熊猫债的销售对象是机构性投资者，所以没有对发行人的财务报表有任何硬性的要求。为了扩大熊猫债市场，中国需要吸引更多国际融资主体到中国发债，但这也同时带来了中国规则与国际规则的协调融合问题。由于会计准则涉及到主权问题，中国财政部对此有管辖权，因此改革起来并不容易。从中国来看，出发点主要是权利对等问题，之所以欧盟会计准则可以与中国等效，是因为欧盟曾经与中国有过会计准则双边对等的认定。不管如何，中国扩大熊猫债发行将有助推动中外会计与审计规则的磨合与适应。