王思想
尽管当年的所谓4万亿刺激现在已经臭名远扬，但是，以投资来强行刺激经济的政策仍未从根本上被否定。在经济下滑的背景下，上项目仍然是各级政府热衷的选项。
4月8日，一个令人鼓舞的新闻被几大媒体发布：环保部否决了重庆的小南海水电站项目。在各地纷纷大上项目的时候，环保部否决了小南海这个计划总投资320亿元，号称重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目，是需要勇气的。
环保部3月30日印发的《批复》是这样说的：过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位，严守生态红线，切实严格保护长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。
在这里，对“自然保护区的两次调整”进行了批评，而调整本身，是中国国务院同意了的。小南海水电站一直受到民间学者、环保人士的强烈批评，大家能找出的理由是：拟建水电站的地方，是国家级保护区，在这里上项目违法。为了应付这种批评，重庆政府操纵将保护区下游终点须往上收缩22.5公里，将小南海江段彻底划出保护区。重庆的这一调整，得到了国务院的支持。2011年底，国务院发函正式批准该项调整，保护区下游终点必须往上收缩22.5公里。
现在，环保部实际上隐含地批评了国务院对保护区的调整，并且直接否定了该次调整所要达到的为小南海项目开道的用意，应该得到公众的赞扬。
当然，环保部此次行为并未冒太大风险。环保部以“保护鱼类”的名义否决小南海项目，实际上，起作用的，是各方利益的较量，而不是那些不会说话的鱼。
首先，否决小南海项目，是顺应民意的。
其次，也并未完全与地方政府作对。重庆政府为了获得税收，极力鼓动上此项目，但周边的泸州、宜宾两个地方政府是反对小南海项目的。2015年中国两会期间，泸州市长刘强和宜宾市长徐进表态说“坚决反对”小南海项目。这实际上为否决小南海项目提供了政府层面的支持。可以假设一下，如果原来的重庆市委书记薄熙来没有下台，那么，小南海项目上马的可能性还是比较大的。
支持环保部做出否定意见的，还有项目建设方，三峡总公司的态度。小南海的单位造价比较高，赚钱不多，所以三峡总公司对于小南海水电站的建设并不积极。这一点非常幸运。如果小南海水电站的受益特别高，那么，重庆市和三峡总公司完全可以拿出一部分利益来收买泸州、宜宾，甚至用利益交换来争得环保部的支持。
为了造成既定事实，逼迫项目上马，重庆市政府迫不及待地于2012年3月搞了开工奠基仪式，市长黄奇帆亲自出马，为小南海项目站台。3年后的今天，项目被否决，人们会关心：重庆是否抢先开工了，所付出的损失谁来承担。网上查阅后发现，重庆的奠基仪式之后，并未有实际投资，所以未造成大的经济损失。
不由地联想到三峡水电站。经历了多年的反对以后，三峡水电站还是上马并发电多年了。现在人们在讨论何时拆掉三峡大坝，这个难度太大。能像小南海水电站这样，狙击效果发生在工程论证阶段，是最好的。
从政府管理体制的角度，此次事件的最重大意义是：小南海项目，国务院已经用调整保护区范围的方式表示了支持的态度，而环保部作为国务院的下属机构，实际上没有顺着上级作为，而是履行了自己的职责。此次环保部的否决，能否促进中国政府内部制衡，由行业部门否定国务院的意见？恐怕难有此奢望。
